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    养老金归集方案已出台 首批7省份实现养老金委托投资

    地方基本养老保险基金委托投资进入实际操作阶段。《经济参考报》百家乐翻天了解到,北京、上海等7省市成为国务院出台实施《基本养老保险投资管理办法》后,全国基本养老保险基金委托投资拟定首批签约省份,目前已有包括共计3600亿元的基本养老基金开始委托进行投资运营。同时,国家层面的养老保险基金归集方案已经出台,其余省份正根据规定归集资金,但最终委托投资运营的基金规模还未确定。
    “中央层面的养老金归集方案已经出台,目前已经归集了不少,其他省份正在推动过程中。”全国社会保障基金理事会副理事长王忠民在接受《经济参考报》百家乐翻天采访时表示,对于养老金投资运营,监管部门制定好了方案,全国社保基金理事会正对阶段性的结余养老保险金进行运作。
    据了解,2016年我国五项社会保险基金总收入为5.28万亿元,总支出4.65万亿元,收支保持总体平衡。杨宗纬截至去年末,基本养老保险覆盖人数超过8.8亿,累计结存超过4万亿,有分析人士预计,其中可交给社保基金进行投资运营的资金约2万亿元。
    根据《基本养老保险投资管理办法》规定,由省级政府将各地可投资的养老基金归集到省级社会保障专户,统一委托给被授权的养老基金管理机构进行投资运营。
    据了解,已经出台的养老金归集与转移办法确定了中央、省、市县之间,还有受托机构之间,资金划入划出的具体流程,包括一些财务会计规则等。
    限于养老保险较低的统筹层次,目前大量的养老金仍沉淀在各级地方,实现资金归集无疑是投资运营的“第一步”。 不过,资金从县市归集到省级,实现资金分批到位仍需要较长的时间。
    “对于具体各地养老保险结余里有多大比例需要归集上来,目前没有强制规定。因为各个地方的情况不同,地方在政策的具体落实中,有一些变量不好确定,比如基金具体在哪一层级、数额多少,都把握不住。因此真正头脑风暴可实现投资运营的资金规模并不是绝对的。”王忠民对百家乐翻天表示:“比如有些省份结余很少,他们不可能借钱来做投资。又比如,具体到某个省份的养老金结存有多大比例可以投资运营,取决于地方对这个问题的认识和操作的把握,这不是一个简单的算数题。”
    接受《经济参考报》百家乐翻天采访的专家表示,养老金投资运营,需要地方在摸清养老保险基金滚存结余的底数基础上,统筹考虑当地经济发展、就业状况、参保人数变化和缴费基数的变动、退休人员待遇调整、财政补助以及政策变更等具体因素。同时,需对相关数据、收入支出、风险防控等进行演算,对各种不可预见的情形也进行分析评估,最终确定养老保险基金委托投资运营的基金规模和委托投资年限。
    武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《经济参考报》百家乐翻天表示,从目前七省份数据看,每个省市平均委托规模达500亿元,在预料之中。他认为,养老基金入市初期股票投资比例应严控,可先期设定10%左右或者15%以内,并将流动性和安全性放在首位。
    养老金投资运营突破了原来社保基金只存国有银行和买国债的限制,为养老保险基金的保值增值实实在陈一丹在打开了通道。而对于A股市场而言,机构普遍认为,此次养老金入市带来的增量资金并不大,影响有限。
    广发证券 预计,养老金累计结余中可交给社保基金进行投资运营的资金约2万亿,根据规定,养老金投资股票(或股票型)产品的比例不得高于养老基金资产净值的30%,养老金入市不会直接达到上限,参照社保基金(入市比例12%左右)和险资(上限30%,入市比例14%左右)的历史数据,估计本次养老金入市的比例在12%左右,规模接近2500亿元,仅占A股总市值的0.45%,整体影响不大。
    但从中长期来看,养老金入市对于A股市场的发展无疑具有重要意义。国外的历史经验表明,以养老金为代表的长期资金进入股票市场,将能够有效改善投资者结构。银河证券认为,由于养老金对资金回报稳定性有较高的要求,养老金在股票市场将会瞄准低估值高股息标的进行投资,在一定程度上可以对市场投资产生影响。

    国土部3年取消9项矿业权审批事项 为矿业“松绑”

    近年来,国土资源部多措并举进一步提升矿业权审批满意度。从2013年开始,按照国务院审改办要求,国土部积极梳理矿业权审批中的相关行政审批事项,为矿业权审批松绑,3年来,经国务院批准取消了9项审批事项。
    简化要件降门槛,为企业办事降成本
    国土部探索改进跨部门审批事项和服务,经与国家安全监管总局协调沟通,就不再将安全监督管理部门意见作为颁发采矿许可证的前置要件形成共识,2016年7月28日向社会公告,取消了实施多年的将安全监管部门意见作为申请采矿权材料的规定,减少矿业权申请前置材料,进一步优化行政审批事项,提高行政工作效率和社会服务水平。
    在落实国务院办公厅有关加快推进落实注册资本登记制度改革要求中,取消采矿权审批登记中对申请人企业注册资本门槛限制,放宽市场准入条件,进一步激发市场活力和发展动力。
    此外,国土部积极申请财政预算,用于支付2016年部发证采矿权的开发利用方案审查费用,不再由相对人自行支付,全年共支出经费126万元,降低了矿山企业办事成本。
    清理与审批工作关联性不大事项,优化审批
    经国务院批准,国土部将矿业权投放计划审批、探矿权采矿权协议出让申请审批等一些与审批工作关联性不大、增设的环节等事项进行了清理,一定程度上优化了审批。
    此外,还积极清理矿业权审批过程中涉及到的中介服务,共清理矿业权转让鉴证和公示(勘查矿产资源审批、开采矿产资源审批)、矿产资源开发利用方案编制(开采矿产资源审批)、矿产资源勘查实施方案编制(勘查矿产资源审批)、采矿权申请范围核查(开采矿产资源审批)等4项中介服务事项,受到相对人好评。其中,仅矿业权转让鉴证和公示一项,2016年已为906个转让矿业权的相对人节省了一定数量的交易服务费。
    调整矿业权管理政策,弱化政府行政干预
    经认真梳理,国土部取消了实施多年的煤炭、钨矿探矿权和锑矿探矿权、采矿权新立暂乐风停政策,不再下达锑矿开采总量控制指标,由相对人根据市场和相关政策决定是否新设探矿权,将主动权猎灵师交给相对人,政府不再替相对人作决定。同时,结合国家安全、市场形势要求,更好发挥政府的宏观调控作用,继续对钨矿采矿权、稀土探矿权、采矿权新立实施暂停政策,有效保障市场的供需平衡。相关政策得到了社会的积极回应,2016年全国仅新立煤炭探矿权38个、锑矿探矿权6个、钨矿探矿权1个。
    同时,经国务院批准,废止《国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》(国发〔1988〕75号),取消黄金矿产作为保护性开采特定矿种管理,进一步优化保护性开采特定矿种范围。
    积极推进下放矿业权审批权限
    自2013年以来,根据国务院有关“放管服”的要求,为了减少管理层级和审批环节,方便相对人就近办理、降低办事成本,国土部积极推进下放部本级矿业权审批权限。自2015年7月以来,进一步明确了部一级主要负责事关国家能源、军事、经济安全的主要矿产资源的勘查、开采审批登记,同时,将更多精力用于加强调研和制度建设,以及对我真是大明星全国的宏观指导、监管服务。按此思路,经过论证和评估,已经确定在2005年以来矿业权审批权限下放、煤炭矿业权审批制度改革试点等基础上,再进一步扩大下放力度,国土部仅负责油气、放射性矿产、保护性开采的特定矿种等少量矿产的探矿权审批登记,以及上述矿产和煤、铁等一些矿产的采矿权审批登记工作。矿业权审批权限下放方案作为《矿业权出让制度改革方案》一部分,2016年12月30日已经中央全面深化改革领导小组审议通过,将在部分省(区)试点后,视试点情况酌情在全国推开。

    甘肃有色企业形成海外多点布局

    □ 矿产原料是资源加工型企业的命脉。随着国内有色企业规模的不断扩展,持续开发境内外矿产资源已经成为行业内的共识
    □ 随着一批国际产能合作项目顺利推进,甘肃“企业主导、政府推动、优势互补、打捆投资”的国际产能合作机制已初步形成
    “通过并购南非梅特瑞斯项目、印尼红土镍矿项目等重点境外项目,我们在南部非洲、东南亚地区形成了原料供应和资源项目开发基地。”日前,金川集团副总经理周民表示,经过数年不断探索、发展和积累,有“镍都”之称的金川集团目前已在24幽暗主宰个国家和地区开展了资源项目开发和业务布局,境外投资规模超过20亿美元,形成“金川—境内—海外”的经营格局。
    按照国家开展国际产能合作的总体部署,甘肃有色冶金企业纷纷走向海外谋求转型发展。2016年,酒钢集团完成夏有乔木雅望天堂收购牙买加氧化铝厂项目,白银集团在秘鲁建成多金属尾矿项目,金川集团印尼红土镍矿项目开工建设……据了解,去年甘肃与16个国家开展实质性产能合作,全省对外实际投资额是上年度的4.8倍。
    矿产原料是资源加工型企业的命脉。金川集团作为甘肃省最早“走出去”的企业,已搭建了金川香港、金川国际作为境外资源项目并购整合的平台,在金川以外获得12座矿山。2016年,金川集团投资5793万美元,完成了印尼红土镍矿项目的股权交割,该项目是实施“一带一路”建设以来甘肃首个开工建设的境外项目,也是金川公司在海外首个自行设计、施工、主导运营的资源开发项目。
    与此同时,享有“铜城”美誉的白银集团也通过不断开发境内外铜铅锌资源,实现了海外项目多点开花。白银有色集团副总经理王彬告诉《经济日报》百家乐翻天,2016年,白银集团在秘鲁总投资1.68亿美元的尾矿选铜项目已进入试车阶段,成为海外资源基地支点;白银集团控股的南非第一黄金公司贡献利润2.4亿元,成为企业整体效益的重要支撑;在与哈萨克斯坦矿业公司合作建设30万吨铜粗炼项目的基础上,双方拟建立全价值链产业联盟;与菲律宾百 家 乐镍业公司的黄金贸易融资,也为企业下一步开发菲律宾红土镍矿、股权合作提供了更大可能。2016年,白银集团出口钢球2000吨,收汇160万美元;2017年预计出口钢球4000吨,收汇320万美元。
    钢铁和铝是酒钢集团两大主要业务,其中铝产业规模排名全国铝行业前列。但是,铝土矿和氧化铝资源保障不足是严重制约酒钢集团铝产业发展的不利因素。2016年,收购牙买加阿尔帕特氧化铝厂项目便是酒钢集团补齐铝产业原料短板的重要举措,也被国家发改委列为推进国际产能合作重点项目之一。同年,酒钢集团以2.99亿美元从俄罗斯铝业联合公司手中购得该厂。正式接手后,酒钢集团对阿尔帕特氧化铝工厂关键工序实行改造升级,在大幅降低能耗的同时,产能也将有效提升,可满足酒钢集团近60%的氧化铝需求,有效解决了原料保神印王座障问题,进一步了拓展企业发展空间。
    “随着一批国际产能合作项目顺利推进,甘肃‘企业主导、政府推动、优势互补、打捆投资’的国际产能合作机制已初步形成。”甘肃省副省长黄强表示,将引导省属企业继续加强国际产能合作,重点面向中亚、西亚、非洲等国家和地区,共同合作建设冶金、有色、化工、建材等项目,优化甘肃企业海外市场布局,提升全球资源配置能力。(经济日报百家乐翻天 陈发明)

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